Legal Analysis of Inconsistencies in the Usage Rights Period Norms for Foreign Nationals in the UUPA & PP Number 18/2021
DOI:
https://doi.org/10.15294/jal.v3i1.42431Keywords:
Right of Use; Foreign Nationals; Substantive Conformity; UUPA; Government Regulation No. 18 of 2021Abstract
This study aims to analyze the substantive suitability of the provisions of Government Regulation No. 18 of 2021 concerning the 80-year time limit for foreign nationals' Right of Use in the perspective of the basic principles of national agrarian law. Through a normative juridical approach, this study applies a descriptive-prescriptive qualitative analysis to examine the issue in depth in order to determine the proportionality of the time limit to the spirit of the UUPA. The findings show that hierarchically, there is no textual inconsistency between the UUPA and PP No. 18 of 2021 because the UUPA philosophically does not specifically regulate the number of years for Right of Use, so that the stipulation of 80 years is a filling of a technical norm gap that is formally valid. This period has the potential to be inconsistent with the principle of nationality in Article 21 of the UUPA and the character of Right of Use as a temporary right, given that its duration is close to the total validity period of Right of Building Use for Indonesian citizens and allows for de facto control over strategic land through the imposition of Right of Lien. This study recommends harmonizing regulations by proportionally limiting the term of Use Rights for foreign nationals, for example to 45 years as stipulated in Government Regulation No. 40 of 1996, so as to continue providing legal certainty for investment without sacrificing the principles of agrarian justice and the protection of long-term national interests.
References
Aji, B. S. Pembatasan Hak Menguasai Negara atas Tanah dalam Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum oleh Pemerintah. Skripsi, Universitas Mataram, 2013.
Ali, Muhammad, Fauzie Yusuf Hasibuan, Idzan Fautanu, dan Anris Nazaruddin Halim. “The Ideal Construction of Legal Ownership of Land Rights in the Administrative System of the National Land Agency.” International Journal of Science and Society 4, no. 4 (2022): 375–387.
Ardani, M. N. “Kepemilikan Hak atas Tanah bagi Orang Asing di Indonesia.” Law Reform 13, no. 2 (2017): 208.
Aswatiningsih, H. Kepastian Hukum Status Hak Milik atas Satuan Rumah Susun oleh Orang Asing Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021. Disertasi Doktor, Universitas Islam Malang, 2021.
Basir, M. A., M. A. Syarif, dan N. Nurjannah. “Kepastian Pembebanan Hak Tanggungan terhadap Hak atas Tanah di atas Hak Pengelolaan.” Jurnal Hukum dan Kenotariatan 6, no. 2 (2023): 845.
Hanifa, S. F., dan M. N. Ardani. “Problematika Pengaturan Jangka Waktu Hak Pakai bagi Orang Asing dalam Hukum Tanah Nasional.” At-Taklim: Jurnal Pendidikan Multidisiplin 2, no. 6 (2025): 627–636.
Harsono, Boedi. Hukum Agraria Indonesia: Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Jakarta: Djambatan, 2005.
Ilyas, A., dan D. E. Prasetio. “Problematika Peraturan Mahkamah Konstitusi dan Implikasinya.” Jurnal Konstitusi 19, no. 4 (2022): 794–818.
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. “Harmonisasi Peraturan Perundang-undangan.” Diakses 2021. http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/htndan-puu/421-harmonisasi-peraturanperundangundangan.html.
Kristhy, M. E., dan A. P. Aprilla. “Hak atas Satuan Rumah Susun bagi Warga Negara Asing Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021.” Jurnal Ilmiah Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan 7, no. 2 (2022): 498–506.
Legowo, A. “Harmonisasi Pengaturan Pemberian Jangka Waktu Hak Pakai bagi Warga Negara Asing.” Arena Hukum 10, no. 1 (2017): 99.
Mahadewi, K. J. “Tinjauan Yuridis Karakteristik Penggunaan Hak Pakai dalam Kepemilikan Apartemen oleh Warga Negara Asing di Indonesia.” Gema Keadilan 6, no. 2 (2019): 184–195.
Maharani, F., dan A. Ramli. “Analisis Sosiolegal terhadap Pelaksanaan Kebijakan dan Penyelesaian Sengketa untuk Upaya Perlindungan Hukum Hak atas Tanah dan Resolusi Konflik Agraria di Rawa Pening.” Dalam Hukum dan Lingkungan, 572–600. 2025.
Maemunah, S. Analisis Yuridis terhadap Kepastian Hukum Kepemilikan Hak atas Tanah bagi Warga Negara Asing di Indonesia. Tesis Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum, Universitas Islam Sultan Agung, 2024.
Maufiroh, Putri, Bagus Renata Rachman, dan Ety Purnaningrum. “Kajian Hukum terhadap Inkonsistensi Vertikal Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021.” Jurnal Education and Development 9, no. 4 (2021): 191–196.
Murti, A. K., N. Wulan, dan A. B. Saputra. “Problematika Konflik Norma Penerapan Jangka Waktu Hak atas Tanah Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2023.” Prosiding Seminar Hukum Aktual 1, no. 3 (2023): 34–35.
Nasrudin, N., N. Nursari, dan J. Jamaludin. “Memahami Status Tanah di Indonesia antara Hak Milik dan Hak Menguasai Negara.” Qanuniya: Jurnal Ilmu Hukum 2, no. 2 (2025): 61–75.
Peraturan Menteri ATR/Kepala BPN Nomor 18 Tahun 2021 tentang Tata Cara Penetapan Hak Pengelolaan dan Hak Atas Tanah.
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021 tentang Hak Pengelolaan, Hak Atas Tanah, Satuan Rumah Susun, dan Pendaftaran Tanah.
Rambi, S. M. K., N. L. Lengkong, dan M. M. M. Setlight. “Kajian Hukum Hak Pakai atas Tanah bagi Warga Negara Asing di Indonesia dalam Meningkatkan Investasi.” Lex Administratum 12, no. 2 (2024): 7.
Rubiati, B. “Kepastian Hukum Pemilikan Rumah Susun oleh Orang Asing di Indonesia Dikaitkan dengan Prinsip Nasionalitas.” LITRA: Jurnal Hukum Lingkungan, Tata Ruang, dan Agraria (2025).
Suardi, S., M. B. Taufan, F. Mubakkirah, dan I. A. Nafilah. “Implementasi Hak Milik atas Tanah dalam Tinjauan Hukum Islam dan Hukum Agraria.” Comparativa 4, no. 2 (2023): 139.
Sumarja, F. X. “Orang Asing sebagai Subjek Hak atas Tanah di Indonesia.” Jurnal Masalah-Masalah Hukum 44, no. 3 (2015): 313.
Sutedi, Adrian. Tinjauan Hukum Pertanahan. Jakarta: Pradnya Paramita, 2009.
Umami, A. M. “Pengaturan Hak Pengelolaan atas Tanah Pasca Berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021.” Gane Swara 19, no. 1 (2025): 358–362.
Umami, A. M., dan E. J. Subadi. “Hakikat Regulasi Fungsi dan Jangka Waktu Hak Pakai atas Tanah bagi Orang Asing di Indonesia.” Private Law 5, no. 2 (2025): 619–626.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Widiyono, Try, dan Md. Zubair Kasem Khan. “The Legal Philosophy and Justice Values in the Acquisition of Land Rights in Indonesia: A Normative Legal Research.” International Journal of Law Reconstruction 6, no. 2 (2022): 278–298.
Wisnoe, M. Kepemilikan Hak atas Tanah bagi Warga Negara Asing dan Kewarganegaraan Ganda. Tesis, Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2012.
Downloads
Published
Article ID
42431Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Putri Merlin Yoseva Sibuea (Author)
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
All articles published in the Indonesian Journal of Agrarian Law are made available under the Creative Commons Attribution 4.0 International License (CC BY 4.0). By submitting a manuscript to the journal, authors agree to the terms outlined below regarding the distribution, use, and sharing of their work.
